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打击带金销售的有关政策和举措

文章出处: 作者:山东雷竞技下载最新版医药有限公司人气: 发表时间:2019-06-22 15:35

为将雷竞技app官网价格、杜带金销售、减少行业腐败,国家陆续出台政策、实施打击措施,2016至2018年政策频出,且由点到面逐步向系统化推进。

(一)2016年政策文件。

   原国家卫计委等 9 部委联合下发《2016 年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作要点》,要求严肃查处利用医疗卫生服务谋取不正当利益的违法违纪行为,对医药价格、医用耗材管理等开展检查,建立责任追究制度,对于假发票、票据管理、商业贿赂等强化监管。

   国务院医改办等八部委印发《关于在公立医疗机构雷竞技app官网采购中推行“两票制”的实施意见(试行)》,压缩雷竞技app官网流通环节,规范雷竞技app官网营销渠道,防止过票洗钱、税收流失和医生拿回扣。

(二)2017年政策文件。

   国务院办公厅发布《关于进一步改革完善雷竞技app官网生产流通使用政策的若干意见》,明确医药代表的工作内容:只能从事学术推广、技术咨询等活动,不得承担雷竞技app官网销售任务,其失信行为记入个人信用记录。

   中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化审评审批制度改革鼓励雷竞技app官网医疗器械创新的意见》,规定:雷竞技app官网上市许可持有人须将医药代表名单在食品雷竞技app官网监管部门指定的网站备案,向社会公开。

(三)2018 年政策和举措。

     国家医疗保障局组织实施“4+7”城市雷竞技app官网集中带量采购试点,通过跨区联合带量采购挤掉雷竞技app官网销售费用、企业销售成本,改变“带金销售”的无序竞争乱象,净化医务人员行医环境,促进合理用药。

   国务院办公厅印发《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》指出,从监管公立医疗卫生机构转向全行业监管,从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管,从单项监管转向综合协同监管,从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等手段,提高监管能力和水平。要求加强全过程监管、加强行业秩序监管,建立健全联防联控机制,建立综合监管结果协同运用机制,统筹运用监管结果。

 四)2019年举措

   2019年3月1日金税三期并库上线,金税三期核查企业的收入、企业的成本费用、企业的利润、企业的库存、企业的银行账户、企业的应缴纳税额等 6 大数据,税务异常将无所遁形,虚开增开票据、虚增成本将得到全面监管,将促进企业真实的、准确的、合法的经营,是遏制雷竞技app官网“带金销售”的一把利剑。

三、现行杜绝带金销售有关管理中存在的问题

(一)全过程的监管体系不完善,无法精准打击带金销售行为。

   带金销售监管“在注册审批、生产、流通、使用”全过程监管中存在真空地带;在雷竞技app官网价格管理中未形成“成本、销售费用、税费、利润、竞品价格差异化等”完整的评价评估体系;在医疗服务质量和从业人员监管等医疗秩序监管也有待完善,全过程监管体系不健全,无法精准打击带金销售行为。

(二)沟通协调机制不完善,协同监管效能低。

   无明确的部门沟通协作机制,存在各部门监管领域内违法、失信企业信息孤岛,不能有效及时推送到相关部门开展协同监管,导致监管效能低下。

(三)相关监管数据标准化程度低,难以科学准确指导监管。

   用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新在政府的体制机制创新、管理方式创新中发挥着日益重要的作用,大数据辅助政府决策、社会治理和公共服务方面已经得到验证。我国医药监管领域的数据体系缺少标准,且存在各监管部门、各地方地数据条块分割,信息孤岛的现象,数据质量差、差异大,导致监管数据标准不统一,数据的科学性和准确性较低。

(四)企业信用等信息利用不充分,监管取证难。

   各部门、各地均建设有企业信用等信息公示系统,公示行政许可、行政处罚等信息,但因信息交换机制不完善,存在系统内、外之间信息不对称现象,导致信息利用不足、价格监管证据链不完整、违规违法案件难以取证,造成无法开展全面的事中事后动态监管。

四、科学杜绝带金销售的建议

   按照国务院《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》要求,紧跟国际通行的协同监管潮流,实施审批、事中事后全流程监管,加强全行业、全过程监管。同时,结合国家医疗保障局“组织制定和调整雷竞技app官网、医疗服务价格和收费标准”的职责,同时,为规避雷竞技app官网带量采购单边打击带金销售,所引起的产业发展消极态势等潜在风险,特提出通过建立全国雷竞技app官网价格协同管理生态系统,来完善雷竞技app官网价格管理机制,提高雷竞技app官网价格管理能力,创新雷竞技app官网价格形成机制,实现杜绝带金销售的全效管理。具体建议如下:

(一)建立协同监管机制,建设六道防线,科学防治带金销售行为。

   建立工商局、税务局、药监局、卫健委、医保局、发改委、商务委多部门协同监管机制,建设注册准入、成本监控、流通监管、质量安全、医疗质量监管、交易防腐六道联防联控防线,进行全流程、全系统的综合协同监管,杜绝带金销售行为。 

(二)健全雷竞技app官网价格协同管理机制,建立全国雷竞技app官网价格管理平台,实施带金销售监管。

   1、建立雷竞技app官网价格协同管理平台。与工商局、药监局、卫健委、税务局、商务部等部门监管信息化平台对接、与各省级采购数据对接,建立横向联系各部门、纵向联通各级机构的监管结果交互应用的协同管理机制,形成监管合力;并统筹雷竞技app官网成本、费用、利润等监管结果,形成价格动态指数,实施价格管理、完善价格形成机制,精准打击雷竞技app官网带金销售。

   2、建立雷竞技app官网交易和供应链管理平台规范。形成雷竞技app官网采购、交易结算、物流仓储、两票制信息的标准化数据源,并与全国雷竞技app官网价格管理平台交互,通过加载医生处方、患者使用、医保报销、医疗服务质量管理等数据资源,形成个性化、标准化监管产品,支撑医保局实施雷竞技app官网的全面精准价格管理、推动完善雷竞技app官网价格形成机制;支撑药监、税务、卫健委、商务部等监管部门协同线上监管决策、协同线下监管结果比对和核验;协同公检法机关对带金销售腐败案件的查证、取证。

(三)加强大数据的开发和应用,建立标准数据应用系统,实施监管数据体系的共建共享。

   来自各部门、各环节的海量医药数据帮助政府发现监管问题,全面了解监管对象变化特点和建立评价与管理体系,是辅助政府监管、提高部门、上下级管理协作效率的重要支撑。

   建议通过各部门监管数据的集成,建立监管数据标准库、建立数据应用产品标准、数据接口交互标准,形成横向联通各部门,纵向贯通各级机构的监管数据共享共建应用系统。

 


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